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國家政策法規  
國家發展改革委負責同志就《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》答記者問
發布日期: 2020-9-26 10:58:29   瀏覽次數:15   來源:國家發改委網站
 

2020年9月11日,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等四部門聯合印發了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號,以下簡稱《指導意見》)。日前,國家發展改革委負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者的提問。

  問:請您簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景。
  答:黨中央高度重視戰略性新興產業發展。習近平總書記多次作出重要指示,要擴大戰略性新興產業投資,加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,形成更多新的增長點、增長極。
  黨的十八大以來,國務院先后出臺《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》《關于積極推進“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發展行動綱要》等重大政策文件,持續推動戰略性新興產業快速發展。近年來,戰略性新興產業發展質量不斷提升。2016-2019年,戰略性新興產業工業增加值年均增速為10.5%,快于同期規模以上工業4.4個百分點;戰略性新興服務業營業收入年均增速為15.2%,快于同期服務業營業收入3.9個百分點。2019年,我國戰略性新興產業增加值占GDP比重達11.5%,比2014年提高3.9個百分點,已成為推動產業結構轉型升級、經濟高質量發展的重要動力源。
  今年極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化,保護主義、單邊主義抬頭,世界經濟低迷,全球產業鏈供應鏈受到沖擊,國內外發展環境發生深刻變化,給我國經濟社會發展帶來了前所未有的巨大挑戰。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,發揮戰略性新興產業重要引擎作用,加快構建現代產業體系,推動經濟高質量發展。國家發展改革委深入學習、認真領會習近平總書記的重要講話精神,在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上,聯合科技部、工業和信息化部、財政部印發了《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》,提出了擴大戰略性新興產業投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策,推動戰略性新興產業高質量發展。
  問:請您介紹一下《指導意見》的重點任務。
  答:針對擴大戰略性新興產業投資,《指導意見》提出了三方面重點任務:
  一是聚焦重點產業投資領域。針對《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確的八大戰略性新興產業,《指導意見》要求在把握好戰略性新興產業發展的客觀規律基礎上,結合當前產業發展的實際情況,聚焦重點方向、關鍵環節和未來趨勢,加快適應、引領、創造新需求,培育新的投資增長點,推動重點產業領域加快形成規模效應,著力培育壯大新增長點增長極。例如,當前以信息技術為代表的新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起,加大關鍵核心技術攻關、加快5G商用發展步伐以及推動教育、旅游、市政等產業數字化智能化轉型迫在眉睫,要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇,加快新一代信息技術產業提質增效,推動產業結構轉型升級、促進新舊動能轉換。
  二是打造產業集聚發展新高地。《指導意見》提出,深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程,綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策,協同支持產業集群建設、領軍企業培育、關鍵技術研發和人才培養等項目。主要聚焦以下四個方面:第一,增強產業集群創新引領能力。圍繞戰略性新興產業集群,加快布局建設一批產業創新中心等創新平臺,逐步推動集群發展壯大。第二,推進產城深度融合。以產業集群建設推動生產、生活、生態融合發展,加快形成以產促城、以城興產、產城融合的發展態勢。第三,聚焦應用場景建設。圍繞重點領域,率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景,以先行先試的方式加快推進新興技術產業化。第四,提高產業集群公共服務能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設,強化研發設計、計量測試、標準認證等產業公共服務平臺支撐。
  三是增強資金保障能力。《指導意見》要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,從三方面著力做好擴大戰略性新興產業投資的資金保障工作。第一,加強政府資金引導。統籌用好各級各類政府資金、創業投資和政府出資產業投資基金,創新政府資金支持方式,強化對戰略性新興產業重大工程項目的投資牽引作用,按市場化方式引導帶動社會資本支持戰略性新興產業發展。第二,提升金融服務水平。鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興產業特點的金融產品和服務,探索建立新興產業金融服務中心或事業部。優化發行上市制度,加大科創板等對戰略性新興產業的支持力度。第三,推進市場主體投資。依托國有企業主業優勢,引領、帶動各類所有制企業加大戰略性新興產業投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業獨立或聯合承擔國家各類戰略性新興產業研發、創新能力和產業化等建設項目。
  問:《指導意見》針對優化投資服務環境提出了哪些政策措施?
  答:為進一步擴大戰略性新興產業投資,《指導意見》圍繞優化投資服務環境,提出了四方面政策保障措施。
  一是深化“放管服”改革。《指導意見》指出要深化投資審批制度改革,全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”,精簡審批環節,縮短辦理時限,加快戰略性新興產業相關重大工程項目落地。
  二是優化項目要素配置。《指導意見》要求各地統籌做好用地、用水、用能、環保等要素配置,將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優先保障重大工程和項目需求。加強工業用地市場化配置,鼓勵地方盤活利用存量用地。
  三是完善包容審慎監管。《指導意見》明確要推動建立適應新業態新模式發展特點、以信用為基礎的新型監管機制,規范行政執法行為,推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”,細化量化行政處罰標準。
  四是營造良好投資氛圍。《指導意見》要求各地區、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作,以“線上線下”產業招商會、優質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作,增強企業投資意愿,激發社會投資創新動力和發展活力,努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰略性新興產業發展的良好氛圍。
  問:就推動落實《指導意見》,下一步工作中將采取哪些措施?
  答:國家發展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,與各部門、各地區協同推進,切實做好《指導意見》任務部署,進一步擴大戰略性新興產業投資,培育壯大新增長點增長極。一是堅持市場主導地位。堅持市場主導、企業主體、政府支持的理念,激發市場主體活力、弘揚企業家精神,按照市場化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰略性新興產業投資。二是統籌協調狠抓落實。充分發揮戰略性新興產業部際聯席會議機制作用,按照《指導意見》確定的任務職責分工,加快推進各項重點任務落實落地。三是上下聯動形成合力。加強上下聯動、凝聚合力,協同推進擴大戰略性新興產業投資,細化分解、逐一落實各項重點任務。四是聚焦重點先行先試。進一步聚焦戰略性新興產業集群等產業基礎條件較好的區域,加快科技、人才、金融、數據等要素優化集聚共享,試點建設一批創新和公共服務綜合體、新興產業金融服務中心或事業部,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎,對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業。近年來,5G、智能制造等戰略性新興產業快速發展,成為了世界各國爭相搶占產業革命制高點的重要領域。《關于擴大戰略性新興產業投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》(以下簡稱《意見》)的印發實施,順應新一輪科技革命和產業變革大勢,對扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,促進戰略性新興產業高質量發展具有重要意義。

  一、《意見》是應對新形勢新挑戰的重要舉措
  (一)貫徹落實黨中央部署。黨中央高度重視戰略性新興產業發展。今年上半年,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議時強調,“要擴大戰略性新興產業投資”;在浙江考察時提出,“要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設,抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業,大力推進科技創新,著力壯大新增長點、形成發展新動能。”《意見》的出臺有力貫徹落實了黨中央戰略部署。
  (二)搶抓產業變革戰略機遇。近年來,全球經濟復蘇進程中風險積聚,發展內生動能不足,發達國家搶抓戰略性新興產業發展先機,加快創新形成強勁動力。一方面,超前布局前沿領域。全面推動高速率、全覆蓋、智能化的網絡基礎設施建設,重點支持以人工智能、量子計算為代表的引領性、顛覆性技術研發。另一方面,全方位深化融合發展。依托信息、制造、生物、新材料、新能源等領域先發優勢、綜合優勢和疊加優勢,加快推動信息網絡技術與制造業深度融合,爭奪新工業革命主導權。面對新一輪科技革命和產業變革加速發展的關鍵時期,出臺《意見》加快發展戰略性新興產業,對獲取未來競爭新優勢、推動經濟高質量發展具有重要戰略意義。
  (三)培育新增長點增長極。今年以來,新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展造成一定沖擊,戰略性新產業承壓前行成為拉動經濟增長的重要引擎。上半年,規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年同期增長2.9%,高于同期全部規模以上工業增加值增速4.2個百分點。智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新產業新業態展現出強大成長潛力,新動能持續涌現。擴大戰略性新興產業投資,培育壯大新增長點增長極,對常態化疫情防控要求下扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務具有重要意義。
  (四)抓關鍵求變革重實效。為應對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面,《意見》從重點產業、集群發展、資金保障和環境建設四方面提出了20條政策措施。一是聚焦8大領域。《意見》緊扣《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》,明確了當前各領域的投資重點,進一步引導戰略性新興產業高質量發展。二是推進“1+4”集群工程。《意見》明確繼續深入推進戰略性新興產業集群發展工程,提出集群創新能力提升、產城融合示范、應用場景建設、公共服務能力提升等四個重大工程。三是用好3類資金。《意見》提出要統籌政府、金融機構和社會資本等3類資金,確立了“資金跟著項目走、要素跟著項目走”的投資原則。四是完善4項服務。《意見》指出要進一步做好放管服改革、要素市場化配置、包容審慎監管、營造投資氛圍等服務,為戰略性新興產業發展提供良好的投資環境。
  二、新一代信息技術產業是重點領域
  新一代信息技術產業是戰略性新興產業發展的排頭兵,對其他領域帶動提升作用明顯。當前,新一代信息技術發展日新月異,并加速向各領域廣泛滲透,不斷催生新產業新模式新業態,正成為推動傳統產業轉型升級、引領新興產業發展壯大的重要驅動力。《意見》對新一代信息技術產業的投資方向作了重點部署,涉及面廣、針對性強,主要有四個方面:
  一是加快數字基礎設施建設。《意見》提出推進5G和新型城市基礎設施建設。數字基建作為未來數字經濟的技術支撐,不僅本身將帶來幾萬億,甚至十幾萬億的投資需求,未來還將通過數字經濟產業化、傳統產業數字化等產生不可估量的疊加效應和乘數效應。
  二是加快基礎技術創新突破。習近平總書記指出,“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中,才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。”在當前復雜嚴峻的國際形勢下,突破關鍵核心技術尤為重要。加強對基礎技術領域的投資,正與我國努力把創新和發展主動權牢牢掌握在自己手中的目標相契合。
  三是加快產業數字化轉型。《意見》重點部署在智慧廣電、媒體融合、智慧物流、在線消費、醫療健康等諸多領域推動中小微企業數字化轉型。當前,加快推動企業數字化轉型已成為實現制造業高質量發展的關鍵。實施中小企業數字化賦能行動,推動中小微企業“上云用數賦智”,將有效推動我國制造業質量變革、效率變革、動力變革。
  四是加快新一代信息技術應用普惠均等。包括實施“互聯網+”農產品出村進城工程、推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設等。2020年是我國脫貧攻堅決戰決勝之年,加快實施數字鄉村發展戰略,補全農村互聯網基礎設施短板,有利于推進精準扶貧、精準脫貧。
  三、產業集群是戰略性新興產業發展的重要抓手
  習近平總書記指出,“要突出先導性和支柱性,優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群,構建產業體系新支柱。”這是培育戰略性新興產業集群的根本遵循。推動戰略性新興產業集群式發展是產業高質量發展的重要形態,能夠有效發揮產業集聚效應,提高產業綜合競爭力。
  《意見》以一個目標為牽引,以四大工程為著力點打造戰略性新興產業集群。一個目標是構建“十百千”的產業集群梯次發展體系。戰略性新興產業基地具有綜合性、全局性、戰略性的特征,是我國參與國際競爭的重要載體。戰略性新興產業集群具有區域性、專業性、先導性的特征,是戰略性新興產業基地的重要組成部分。戰略新新興產業生態具有創新性、融合性、系統性的特征,能夠促進產業的集群式發展,三者形成分工明確、相互銜接的發展格局。四大工程從創新能力、產城融合、應用場景、公共服務等方面,對打造產業集聚發展新高地形成支撐。具體來看:
  一是創新能力提升工程。發揮各類創新中心對集群的帶動作用,加大創新平臺和協同創新平臺的建設,更好發揮產業鏈關鍵環節企業的作用,增強集群創新引領力。
  二是產城融合示范工程。通過產業生態綜合體和基礎設施的建設提升產城融合能力,進一步探索“核心承載區+投資建設公司+專業運營公司”建設新模式、探索基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點,實現以產促城、以城興產。
  三是應用場景建設工程。發揮新一代信息技術在營造應用場景中的關鍵作用,面向特定市場主體發布應用場景項目清單,建立應用場景激勵機制,擇優對應用場景示范推廣,并給予應用方補助,培育戰略性新興產業生態。
  四是公共服務能力提升工程。在專業化產業集群促進機構、標準數據參考、通用性服務平臺、新基建等方面提高產業集群公共服務能力,《意見》進一步明確各地要建設產業集群創新和公共服務綜合體。
  《意見》的出臺為戰略性新興產業下一步發展指明了方向,為深入貫徹落實黨中央、國務院關于在常態化疫情防控中扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務提供了重要支撐。相信在各級政府的大力推動下,金融機構的關心支持下,企業的積極響應下,全社會將不斷凝聚合力,推動戰略性新興產業高質量發展,加快建設現代產業體系,推動國民經濟行穩致遠。(作者:辛勇飛 中國信息通信研究院)

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