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省市政策法規  
河北省人民政府辦公廳印發關于積極擴大內需若干措施的通知
發布日期: 2020-10-12 10:24:42   瀏覽次數:49   來源:
 
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區管委會,省政府各部門:
  《關于積極擴大內需的若干措施》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
  
  
  
  河北省人民政府辦公廳
  2020年9月30日
  
關于積極擴大內需的若干措施
  
  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅定實施擴大內需戰略,做好“六穩”“六保”工作,制定如下措施。
  一、加快釋放消費潛力
  (一)促進傳統消費升級。落實國家延長新能源汽車購置補貼和稅收優惠、全面取消省內二手車限遷、對二手車經銷企業銷售其收購的舊車減按銷售額0.5%征收增值稅等政策。提前淘汰國Ⅲ及以下排放標準的營運柴油貨車。探索工作日高峰時段區域“錯峰限行”交通管理措施。支持家電生產、銷售企業及電商平臺舉辦更新消費活動,鼓勵各市可對消費者購置節能型家電產品給予適當補貼。鼓勵各地在餐飲住宿、商業零售、體育娛樂等受疫情影響較嚴重的領域或行業,發行電子消費券。優化便利店、菜市場布局,打造“15分鐘便民生活圈”。推動電子商務進農村綜合示范縣創建,支持電商和物流企業向鄉鎮農村延伸,建設區域消費中心。
  (二)培育壯大新型消費。促進傳統線下業態數字化改造和轉型升級,發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態,有序發展在線教育,培育豐富在線醫療、在線文娛等線上消費。鼓勵電商、外賣等平臺企業減返傭金,降低平臺商戶經營成本。為居民生活服務業提供網絡服務第三方平臺,可享受省級服務外包綜合服務平臺獎補政策。引進國內大型知名品牌電商,合作建立區域銷售總部,支持設立電子商務發展專項資金,制定擴大網絡消費激勵政策。石家莊、唐山市率先分別建設跨境電商線下體驗店,促進海外購回流。
  (三)提振文化旅游消費。支持各地持續開展宣傳營銷活動。支持高等級景區、旅游度假區創新綠色、生態、康養、運動新產品及精品線路。引導公共文化場所開發博物館游、研學游等文化體驗產品。鼓勵各地整合各類要素資源,發放覆蓋重點文旅企業的優惠券、惠民卡,推出文旅惠民促銷系列活動。鼓勵國家A級旅游景區對醫務人員等群體實行免票。落實職工帶薪休假制度,鼓勵分段休假、錯峰休假,倡導結合法定節假日安排旅游休假。支持文旅企業積極發展“后備箱經濟”,帶動農特產品、非遺產品、文創產品、優質工業品生產銷售。實現“一部手機游河北”上線運行,開展“樂享河北·全景直播”活動。
  (四)擴大養老托育家政服務消費。建立健全保險、福利與救助相銜接的長期照護保障制度,提高老年人照護服務支付能力。優化托育機構注冊登記和備案程序。實施家政服務提質擴容“領跑者”行動,培育家政服務品牌和龍頭企業。利用家政服務信用信息平臺,為家政服務員做好疫情防控、進入社區、上門服務提供支撐。
  (五)繁榮發展夜經濟。鼓勵主要商圈和特色商業街延長營業時間,開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色街區。夜間營業時間較長的商業企業,可自主選擇實行峰谷電價。延長連接餐飲、購物、文化、娛樂、休閑主要街區及主要旅游景點的城市公交線路和運營時間,在夜間消費場所增設臨時停車位,對消費需要臨時性停車實施包容性管理,適當放寬夜間特定時段、區域擺賣管制。簡化促銷活動報備審批,對經常舉辦商業促銷活動的商場實行一次報備,對同一場地舉辦相同內容的多場次促銷活動實行一次許可。
  二、積極擴大有效投資
  (六)加快重點項目重點區域建設。深入開展“重點項目建設落實年”活動,建立項目問題反饋解決機制,確保省市重點項目按期完成建設進度。高標準建設雄安新區,加快啟動區、起步區、容東片區、高鐵站片區等4個片區建設,推進外圍組團、白洋淀生態治理和保護、雄安新區內道路、水利防洪及基礎設施、智能城市等方面重大工程項目。高水平建設冬奧會張家口賽區,加快建設2千瓦級大型風電光電基地、全國氫能產業示范區、全國大數據應用先行示范區、旅游文化康養名城、京津優質農副產品供應基地。加快建設北京大興國際機場臨空經濟區(廊坊片區),構建以新一代信息技術、高端智能裝備、生命健康、航空科技創新、航空物流、高端服務業為核心的“1+2+3”產業體系。
  (七)加快推進“兩新一重”建設。超前謀劃布局一批新型基礎設施項目,今年年內建成5G基站2萬個,實現各設區的市和雄安新區主城區5G網絡覆蓋,推動重點產業園區優先覆蓋5G網絡,加快智慧交通、智慧海洋、智慧能源建設。實施新型智慧城市行動,打造一批新型智慧城市樣板。加快建設一批省級重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心和企業技術中心。推進石保廊、京南、北戴河等創新示范區建設,鼓勵重點園區引進建設京津科研院所分支機構。加快城市軌道交通、城際鐵路、鐵路連接線、客運專線等領域建設。實施雄安新區起步區和昝崗片區防洪工程、大中型水庫除險加固工程建設,加快滹沱河、永定河、灤河等河道防洪治理和山洪災害防治工程建設。加快重點輸氣管線建設,推進輸電通道及配套電源建設,推動特高壓項目建設,加大城鄉電網改造力度。
  (八)調動民間投資積極性。全面清理市場準入負面清單之外的準入許可和隱性門檻,清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定,保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持。依托財政部PPP綜合信息平臺和河北省投資項目在線審批監管平臺,常態化公開推介項目。
  (九)完善服務保障機制。保障重大項目建設資金,新增直達資金全部下達市縣、直達基層,直接惠企利民。協調金融機構在貸款規模、利率、期限等方面對重點項目給予最大限度支持。發揮河北產業投資引導基金作用,完善優質項目投資備選庫。建立省重點項目用地保障定期調度機制,全面清理處置批而未供、供而未用的土地,騰出更多土地保障重點項目用地。完善生態環境監管正面清單動態調整機制,落實差異化管控措施,納入正面清單的項目和企業,在保證污染物穩定達標排放、污染防治設施齊全并正常運行的前提下,重污染天氣應急響應期間予以優先保障。
  三、深化對外對內開放
  (十)推動對外經貿合作。深入實施穩外貿專項行動,積極參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國加工貿易產品博覽會等線上貿易促進活動。以亞洲周邊、非洲、拉美、中亞、中東歐等地區為重點,有序實施鋼鐵、水泥、玻璃、光伏、汽車等領域國際合作。在投資貿易便利化、金融、產業開放、數字貿易、政務服務等重點領域,推動自由貿易試驗區開展首創性、差別化改革探索。促進海內外高層次人才和國內外科技服務機構向開發區聚集,保障開發區建設項目用地。
  (十一)支持企業出口轉內銷。將“同線同標同質”產品適用范圍擴大至一般消費品、工業品領域。鼓勵外貿企業對接電商平臺設置外貿產品專區,開展工業企業產品網絡直銷公益活動。組織河北“出口優品嗨購到家”活動,促進消費品內銷。選擇一批大型商場、超市設立外貿出口產品專柜、專區。今年年底前暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息,將加工貿易企業內銷選擇按進口料件或按成品繳納關稅試點的范圍,擴大至所有綜合保稅區。
  (十二)加強國內區域協調合作。落實廊坊市北三縣與北京市通州區“四個統一”,深化通武廊區域協同發展試驗示范。支持沿海地區高端高新企業和金融機構落戶我省。鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃、食品等傳統優勢產業向省外有序轉移。鼓勵引導本地企業赴新疆、西藏投資興業,重點發展農產品加工、紡織服裝、旅游等勞動密集型產業。積極開展“河北品牌走出去”活動,擴大我省優勢品牌省外銷售渠道,鼓勵和引導我省企業參加國內外大型展會。
  四、深化供給側結構性改革
  (十三)加快推動產業升級。加快鋼鐵、石化、建材等重點產業動能轉換、結構調整,構建裝備制造、食品、醫藥、紡織服裝等現代化產業體系。實施制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業培育工程,發揮優勢龍頭企業和名優產品帶動作用,擴大國內市場消費。實施大數據產業創新發展提升行動計劃,培育互聯網、大數據、人工智能等未來產業。培育壯大生產性服務業,改造拓展流通服務業,擴容激活社會服務業,豐富提升居民服務業。打造農產品精品基地,推進優質農產品規模化發展,抓好農產品品牌設計、宣傳和營銷。落實各項支農強農惠農政策,確保農業供給側結構性改革三年行動計劃圓滿收官。
  (十四)保持產業鏈供應鏈穩定。全面梳理產業鏈供應鏈,深化細化龍頭企業、行業領軍企業上下游供應需求,摸清堵點疼點,找準短板瓶頸。制定產業鏈供應鏈上下游招商實施方案,實施精準招商。與京津聯合制定細化產業轉移承接計劃和工作方案,增強優勢產業鏈區域協同配套能力。落實產業鏈集群化發展三年行動計劃,實施縣域特色產業集群補鏈延鏈和配套服務完善工程,提升產品域內配套、域內消納能力。篩選產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的重點產業鏈,建立產業鏈鏈長制工作機制。
  (十五)支持關鍵核心技術攻關。支持龍頭企業與產業鏈關聯企業聯合創建研發中心、技術中心等創新平臺,推進關鍵共性技術研發和重大成果轉化。聚焦集成電路、高端元器件、基礎軟件等領域,抓緊儲備一批攻關項目,突出集成創新,逐項突破短板產品和技術,提升我省產業鏈技術水平和核心競爭力。
  五、深入推進新型城鎮化
  (十六)推進農業轉移人口市民化。全面放開城區常住人口300萬以下城鎮落戶條件,放寬城區常住人口300萬以上城市的落戶條件并全面取消重點群體落戶限制。提高城鎮基本公共服務覆蓋范圍,保障農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利。對新生代農民工等農業轉移人口開展職業技能培訓。加強土地經營權流轉和規模經營管理服務,允許土地經營權入股從事農業產業化經營。
  (十七)提升城市綜合承載能力。有序實施城市更新,推進城中村和老舊小區改造,更新水電路氣信等配套設施,支持加裝電梯。改善城市公用設施,完善城市路網、市政管網、雨污分流和排水防澇設施,健全停車場、菜市場、便利店、體育健身等生活服務設施。補齊城市公共衛生短板,加強疾病預防控制體系建設,健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。推進縣城環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效,補齊縣城城鎮化短板弱項。規劃城區人口超過20萬的縣城按照中等城市標準打造,不足20萬的縣城按小城市標準打造,支持環首都的縣城建設服務首都的功能性小城市。
  (十八)推進城鄉融合高質量發展。實施城鄉基礎設施一體化工程,推動水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、共建共享。實施城鄉基本公共服務均等化工程,支持縣域醫共體發展,推動城鄉義務教育均衡發展,推進綜合性文化服務中心、養老服務設施和健身設施全覆蓋。實施鄉村經濟多元化發展工程,推動農產品進城、工業品下鄉,擴大電商進農村覆蓋面,健全物流配送體系,鼓勵大型商貿企業在鄉鎮布點。實施特色小鎮培育工程,加快培育特色產業,推動人口聚集,打造一批新興小鎮,形成評定一批、創建一批、培育一批、儲備一批的良性循環。
  六、幫扶中小微企業渡難關
  (十九)落實稅費優惠政策。全面落實國家支持中小微企業減稅降費優惠政策,支持疫情防控保供等稅收政策實施期限執行至2020年12月31日。繼續執行小規模納稅人月銷售不超過10萬元(季度30萬元)免征增值稅政策。小微企業、個體工商戶所得稅,可延遲至2021年首個申報期內一并繳納。降低企業生產經營成本,降低工商業電價5%政策延長到今年年底,寬帶和專線平均資費降低15%。
  (二十)加大金融支持力度。對2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款(包括單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款),實施階段性延期還本付息,最長可延至2021年3月31日。對符合條件的地方法人金融機構辦理2020年6月1日至12月31日期間普惠小微貸款本金到期延期還本的,給予本金的1%獎勵。五家大型國有商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。鼓勵金融機構大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸。對符合條件的地方法人金融機構新發放的普惠小微信用貸款的40%,提供1年期零利率再貸款支持。完善河北省金融服務平臺、河北省普惠金融服務平臺的服務功能,增強政策發布和融資對接能力。
  (二十一)緩解房屋租金壓力。對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶,免除今年上半年3個月房屋租金。鼓勵國有控股、國有參股企業適當減免或延期收取房屋租金。對承租非國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶,鼓勵出租人適當減免或延期收取房屋租金。
  七、鞏固脫貧攻堅成果
  (二十二)嚴格落實“四個不摘”要求,保持脫貧攻堅主要政策穩定。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效工作機制,將產業發展、基礎設施建設、生態修復等重點項目納入鄉村振興戰略規劃或實施方案。強化產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、易地搬遷后續扶持等重點幫扶。深入開展消費扶貧行動,加大政府采購貧困地區農副產品工作力度,組織好產銷對接,切實解決扶貧農產品滯銷問題,多渠道促進對貧困地區旅游服務消費。
  八、千方百計穩定就業
  (二十三)最大限度用好減稅降費、金融支持、援企穩崗等穩就業政策措施,保持就業形勢總體穩定。對新招用畢業年度和畢業2年內高校畢業生與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的中小微企業,給予一次性吸納就業補貼,畢業2年內高校畢業生可按規定享受最長不超過2年的社會保險補貼。擴大碩士研究生、普通高校專接本招生規模,增加青年上崗見習計劃和臨時公益性崗位。將以工代賑發放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上。重大項目開工、物流體系建設、公益性崗位等優先組織使用貧困勞動力。通過河北省退役軍人信息和視頻一體化平臺,組織開展退役軍人就業網上招聘活動。
  九、完善社會保障體系
  (二十四)調整提高退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準。擴大失業保險保障范圍,將參保不足1年的農民工等失業人員納入常住地保障。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員,經本人申請,參照“單人戶”納入低保。對無法外出務工、經營、就業,導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民,凡符合低保條件的全部納入低保范圍。做好階段性價格臨時補貼工作。
  十、確保糧食能源安全
  (二十五)完善農村土地承包合同,嚴格農業設施用地建設方案審查。穩定糧食生產,認真組織夏糧收購和秋糧生產,加強地方政府和企業糧食儲備,落實“米袋子”“菜籃子”責任制,確保糧油肉蛋奶等生活必需品貨足價穩。加強省外煤炭資源調入,推動煤炭清潔高效利用。強化本地電源支撐,擴大區外受電規模,加快省內電網建設。穩定省內油氣資源開發,提升省外油氣供應能力,強化油氣基礎設施支撐。推進新能源開發利用和發展可再生能源。強化應急運行調度,科學監測分析,加強能源儲備和應急保障。
  十一、打好污染防治攻堅戰
  (二十六)堅定不移實施去產能和退城搬遷攻堅,確保完成三年行動計劃去產能任務。加快實施氣代煤、電代煤工程,8個傳輸通道城市平原地區基本實現散煤清零。今年年內新增可再生能源裝機600萬千瓦,可再生能源占一次能源消費的比重提高到10%。推進水泥、平板玻璃、陶瓷行業等120家工業企業超低排放改造,完成六大重點行業超低排放改造任務。加快實施白洋淀生態環境治理、渤海綜合治理、水源地保護、農業農村污染防治等生態保護和修復工程。推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,今年年底前建成42座垃圾焚燒發電廠。
  十二、促進房地產市場平穩健康發展
  (二十七)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制,重點發展普通商品住房,加大中低價位、中小套型供應比例,支持首套和改善性居住需求。推動各地妥善解決房地產開發遺留的辦證難、入住難和爛尾樓問題。大力發展租賃住房,加強城市困難群眾住房保障。鼓勵鋼結構裝配式住宅發展,支持被動式超低能耗住宅建設,被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時指導價格可適當上浮,比例不超過30%。
  十三、打造一流營商環境
  (二十八)精簡企業開辦環節,辦理時間壓縮至1日。政府投資類項目、核準類社會投資項目和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至60個工作日、53個工作日、50個工作日以內。政務服務事項網上可辦率達到95%以上。圍繞“辦好一件事”推動與創新創業、生產生活密切相關的100項高頻辦事服務套餐落地。積極探索對需要許可證的行業實行“一證準營”、跨地通用。加大對清理拖欠民營企業中小企業賬款的調度督辦力度,確保今年年底前無分歧欠款應清盡清。支持省內外企業公平參與各類招投標活動,禁止設定排他性、歧視性招標條件,強化科技手段應用,遏制明招暗定、圍標串標。深入開展“三包四幫六保五到位”活動,深化領導干部包聯和駐企服務員等制度,切實當好企業“服務員”。

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